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為充分發(fā)揮工程監(jiān)理在工程質(zhì)量控制、安全監(jiān)督中的作用，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)試點(diǎn)工作的通知》（建質(zhì)〔2017〕169號(hào)）要求，經(jīng)研究，決定在我省開(kāi)展監(jiān)理單位向政府報(bào)告質(zhì)量安全監(jiān)理情況試點(diǎn)，方案如下：

一、工作目標(biāo)

通過(guò)監(jiān)理單位向政府報(bào)告工程質(zhì)量安全監(jiān)理情況，督促參建單位履行質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制，減少工程質(zhì)量安全事故發(fā)生率，杜絕重特大事故的發(fā)生。同時(shí)，通過(guò)試點(diǎn)工作，協(xié)助政府管理部門或質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及時(shí)了解和掌握轄區(qū)內(nèi)工程質(zhì)量安全狀況，創(chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)管方式，提高政府對(duì)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理效率，進(jìn)一步破解政府監(jiān)管力量不足的難題。

二、工作依據(jù)

（一）《建筑法》；

（二）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第393號(hào)令）；

（三）《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第279號(hào)令）；

（四）《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）；

（五）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》（建市〔2014〕92號(hào)）；

（六）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》（建市〔2017〕145號(hào)）；

（七）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案>的通知》（建質(zhì)〔2017〕57號(hào)）；

（八）《浙江省建設(shè)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》；

（九）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)試點(diǎn)工作的通知》（建質(zhì)〔2017〕169號(hào)）。

三、實(shí)施部門

監(jiān)理單位向政府報(bào)告質(zhì)量安全監(jiān)理情況試點(diǎn)工作由省建設(shè)廳負(fù)責(zé)，具體工作由試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)行政主管部門組織實(shí)施。

四、工作步驟

（一）準(zhǔn)備階段。2017年9月-11月，各試點(diǎn)地區(qū)對(duì)本地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作的企業(yè)進(jìn)行專題調(diào)研，了解試點(diǎn)實(shí)施的困難和問(wèn)題，研究探索試點(diǎn)工作的具體內(nèi)容和措施，制定本地區(qū)的試點(diǎn)工作方案。

（二）試點(diǎn)階段。2017年12月-2019年6月，各試點(diǎn)地區(qū)要對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的試點(diǎn)情況進(jìn)行跟蹤，及時(shí)解決試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，做好試點(diǎn)工作的服務(wù)保障工作。

（三）總結(jié)階段。2019年7月-9月，通過(guò)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全監(jiān)理單位向政府報(bào)告質(zhì)量安全監(jiān)理情況長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量安全管理水平，全面落實(shí)各方主體的質(zhì)量安全責(zé)任，有效提升政府的監(jiān)管效能，確保試點(diǎn)取得實(shí)效。

五、試點(diǎn)內(nèi)容

（一）試點(diǎn)范圍

本次試點(diǎn)工作的試點(diǎn)地區(qū)為杭州、寧波、湖州和紹興市。各試點(diǎn)地區(qū)要選擇本地區(qū)部分技術(shù)難度高、安全風(fēng)險(xiǎn)較大的工程為試點(diǎn)項(xiàng)目，選擇本地區(qū)部分骨干監(jiān)理企業(yè)作為試點(diǎn)企業(yè)，穩(wěn)妥推進(jìn)監(jiān)理單位向政府報(bào)告質(zhì)量安全監(jiān)理情況試點(diǎn)工作。其中，試點(diǎn)地區(qū)在建的所有城市軌道交通和地下綜合管廊工程均應(yīng)列入試點(diǎn)項(xiàng)目。

（二）報(bào)告分類和內(nèi)容

監(jiān)理報(bào)告包括監(jiān)理季報(bào)和監(jiān)理急報(bào)兩類。

1．監(jiān)理季報(bào)。監(jiān)理季報(bào)是由項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在施工階段監(jiān)理過(guò)程中形成，按季度定期上報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理履職情況和現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題情況的報(bào)告。監(jiān)理季度報(bào)告內(nèi)容包括：

（1）項(xiàng)目總監(jiān)及監(jiān)理人員在崗履職情況;

（2）施工單位項(xiàng)目經(jīng)理及關(guān)鍵崗位人員在崗履職情況；

（3）需專家論證審查的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程未經(jīng)專家論證審查就擅自施工的，或未按專家論證審查方案施工的；

（4）施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)審查未審查批準(zhǔn)或?qū)彶椴缓细穸米允┕さ?，有重大設(shè)計(jì)變更但未將變更后的施工圖報(bào)原審圖機(jī)構(gòu)審查并獲批準(zhǔn)而擅自施工的，以及未按經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖或施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的；

（5）施工現(xiàn)場(chǎng)使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；

（6）對(duì)施工中存在重大質(zhì)量缺陷和重大安全隱患不及時(shí)整改落實(shí)的；

（7）將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位或個(gè)人的；

（8）工程未按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收的，或?qū)⒉缓细窆こ贪春细耱?yàn)收的，或?qū)Ⅱ?yàn)收不合格的工程擅自使用的；

（9）其他需要報(bào)告內(nèi)容。

監(jiān)理季報(bào)在每季上旬提交。

2．監(jiān)理急報(bào)。監(jiān)理急報(bào)是施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生重大質(zhì)量安全隱患，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出整改要求，施工和建設(shè)單位拒不接受而可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果時(shí)監(jiān)理即時(shí)提交的報(bào)告。監(jiān)理急報(bào)包括以下內(nèi)容：

（1）現(xiàn)場(chǎng)存在嚴(yán)重影響結(jié)構(gòu)安全、重要使用功能的質(zhì)量隱患；

（2）可能引起安全事故的安全隱患；

（3）其他需要急報(bào)的內(nèi)容。

對(duì)于已經(jīng)發(fā)生事故的，按事故報(bào)告制度的要求予以上報(bào)。

（三）報(bào)告方式和期限

1．監(jiān)理報(bào)告方式：以工程項(xiàng)目為單位，由該項(xiàng)目總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)，將該項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全情況形成監(jiān)理報(bào)告，在總監(jiān)理工程師簽字蓋章后報(bào)送給建設(shè)單位和其監(jiān)理單位，并提交給建設(shè)行政主管部門或其委托的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

2．監(jiān)理報(bào)告期限：自項(xiàng)目開(kāi)工之日起至竣工驗(yàn)收為止。

（四）各方責(zé)任

1．建設(shè)單位責(zé)任

建設(shè)單位在五方責(zé)任主體中負(fù)首要責(zé)任，建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任。

建設(shè)單位應(yīng)支持監(jiān)理單位做好監(jiān)理報(bào)告工作，督促監(jiān)理單位履行監(jiān)理責(zé)任，落實(shí)監(jiān)理報(bào)告制度。在監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量隱患要求施工單位整改時(shí)，應(yīng)支持監(jiān)理單位督促現(xiàn)場(chǎng)整改。

對(duì)于阻撓或干預(yù)監(jiān)理履行報(bào)告制度，或拖延監(jiān)理報(bào)告上報(bào)的建設(shè)單位依法追究責(zé)任。

2．施工單位責(zé)任

施工單位對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，施工單位項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)工程項(xiàng)目施工質(zhì)量安全負(fù)全責(zé)。

施工單位應(yīng)支持監(jiān)理單位做好監(jiān)理報(bào)告工作，對(duì)于監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)的施工現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量隱患，要及時(shí)整改，主動(dòng)消除安全質(zhì)量隱患，確保工程質(zhì)量安全。

對(duì)于阻撓或干預(yù)監(jiān)理履行報(bào)告制度，或拖延監(jiān)理報(bào)告上報(bào)的施工單位依法追究責(zé)任。

3．監(jiān)理單位責(zé)任

監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)理報(bào)告的時(shí)效性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的日常管理，應(yīng)當(dāng)建立確保監(jiān)理報(bào)告真實(shí)性、準(zhǔn)確性的內(nèi)部考核管理制度，促進(jìn)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其監(jiān)理人員履職。

對(duì)于不按照有關(guān)規(guī)定上報(bào)或遲報(bào)監(jiān)理報(bào)告，以及質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全狀況與監(jiān)理報(bào)告內(nèi)容有明顯差異，而監(jiān)理人員又未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，存在知情不報(bào)或弄虛作假行為的，依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)監(jiān)理單位及總監(jiān)理工程師依法追究責(zé)任。

4.政府部門責(zé)任

建設(shè)行政主管部門及其委托的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)理報(bào)告處置工作制度，對(duì)監(jiān)理報(bào)告中反映的質(zhì)量安全問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行分析，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督檢查要求對(duì)監(jiān)理報(bào)告進(jìn)行抽查，重點(diǎn)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全狀況與監(jiān)理報(bào)告相符性、監(jiān)理人員是否切實(shí)履職等情況開(kāi)展抽查。

質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)處理監(jiān)理急報(bào)，收到監(jiān)理急報(bào)后，應(yīng)立即派人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，依法處理監(jiān)理報(bào)告的問(wèn)題。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為抓好試點(diǎn)工作，我廳決定成立以廳黨組成員、省建管局局長(zhǎng)朱永斌為組長(zhǎng)的監(jiān)理向政府報(bào)告質(zhì)量安全監(jiān)理情況試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省開(kāi)展試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)地區(qū)要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室，建立工作機(jī)制，細(xì)化試點(diǎn)方案，明確試點(diǎn)內(nèi)容，確保試點(diǎn)工作按計(jì)劃有序開(kāi)展。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立定期會(huì)議制度和試點(diǎn)工作評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展課題調(diào)研，及時(shí)掌握試點(diǎn)工作開(kāi)展情況，不斷總結(jié)完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的好的做法和經(jīng)驗(yàn)，以及實(shí)施過(guò)程中涉及重大政策調(diào)整、出現(xiàn)的重大問(wèn)題等，要及時(shí)報(bào)我廳。

（三）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。各試點(diǎn)地區(qū)要大膽探索、先行先試，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，積極創(chuàng)新試點(diǎn)方式，利用信息化管理技術(shù)和手段，推動(dòng)試點(diǎn)工作。對(duì)在試點(diǎn)中出現(xiàn)的新思路、新方法、新舉措，應(yīng)給予鼓勵(lì)和支持。

（四）及時(shí)報(bào)送信息。試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)行政主管部門要收集試點(diǎn)工作相關(guān)信息，及時(shí)報(bào)送我廳。在2017年12月底前，將試點(diǎn)方案上報(bào)我廳；從2018年1月起，每季度向我廳上報(bào)有關(guān)試點(diǎn)工作的開(kāi)展情況；在2019年9月底前，上報(bào)本地區(qū)試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告。