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浙江省杭州市拱墅區(qū)德勝路289號(hào)松泰文創(chuàng)園2號(hào)樓3~6樓
各市建委（建設(shè)局），寧波市城市管理局，紹興市建管局：
2016年6月24日至28日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部全國工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法第八檢查組對(duì)我省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)落實(shí)情況進(jìn)行了監(jiān)督執(zhí)法檢查?，F(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：
一、 基本情況
本次檢查主要內(nèi)容為我省貫徹落實(shí)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作部署情況，落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制情況，打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為情況，貫徹落實(shí)國家工程質(zhì)量安全法律法規(guī)和規(guī)范性文件情況等。檢查組聽取了我省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)開展情況的匯報(bào)，隨機(jī)抽查了寧波市所轄鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)、高新區(qū)、鄞州區(qū)和慈溪市的6個(gè)在建工程項(xiàng)目，分別是鎮(zhèn)海區(qū)吾悅廣場(chǎng)鎮(zhèn)海新城北區(qū)ZH07-07-26地塊項(xiàng)目Ⅱ標(biāo)段項(xiàng)目、北侖區(qū)里仁花園四期項(xiàng)目Ⅱ標(biāo)段項(xiàng)目、高新區(qū)濱江安置房四期項(xiàng)目二標(biāo)段項(xiàng)目、慈溪市周巷中國食品城（暫名）項(xiàng)目、慈溪市慈土儲(chǔ)橫河1101#-1地塊（峙山莊園）三期項(xiàng)目、鄞州區(qū)東吳鎮(zhèn)1號(hào)安置地塊A地塊工程項(xiàng)目?，F(xiàn)場(chǎng)檢查的重點(diǎn)是工程項(xiàng)目參建各方主體的建筑市場(chǎng)行為、工程實(shí)體質(zhì)量安全、項(xiàng)目主要管理人員到崗履職情況，各方主體及相關(guān)從業(yè)人員執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況以及農(nóng)民工工資支付情況等。
檢查結(jié)束后，檢查組召開了反饋會(huì)，集中反饋了檢查結(jié)果并對(duì)下一步工作提出了明確要求。省建設(shè)廳分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)處室負(fù)責(zé)人，各設(shè)區(qū)市建筑業(yè)管理、建筑市場(chǎng)管理、質(zhì)安監(jiān)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，受檢城市及縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人，此次受檢項(xiàng)目的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位負(fù)責(zé)人共130余人參加了會(huì)議。
二、總體評(píng)價(jià)
檢查組認(rèn)為我省各級(jí)建設(shè)行政主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署，按照建設(shè)部的有關(guān)工作要求，高度重視建設(shè)工程質(zhì)量安全工作，扎實(shí)開展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，及時(shí)組織全省安全生產(chǎn)大檢查，強(qiáng)化保障性安居工程以及縣域工程監(jiān)管，在建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管方面做了大量卓有成效的工作，取得了較好的成績。本次檢查內(nèi)容共涉及建筑市場(chǎng)方面266項(xiàng)，符合254項(xiàng)，符合率95.5%；涉及施工質(zhì)量安全方面844項(xiàng)，符合743項(xiàng)，符合率88.0%。從檢查情況看，我省建設(shè)工程各方主體建筑市場(chǎng)行為基本規(guī)范，工程質(zhì)量安全水平處于較好受控狀態(tài)。但是，工作中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如建筑市場(chǎng)環(huán)境有待進(jìn)一步規(guī)范，施工安全管理基礎(chǔ)工作仍需加強(qiáng)，建設(shè)工程質(zhì)量安全技術(shù)支撐體系仍不夠完善等，特別是企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)還不夠到位。檢查組共發(fā)現(xiàn)問題119條，對(duì)其中存在質(zhì)量安全問題較多的慈溪市慈土儲(chǔ)橫河1101#-1地塊（峙山莊園）三期項(xiàng)目下發(fā)了《建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法建議書》。
三、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）建筑市場(chǎng)方面
1.個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目開工前未依法取得《建筑工程施工許可證》；個(gè)別建設(shè)單位將樁基工程直接發(fā)包專業(yè)承包企業(yè)，涉嫌肢解發(fā)包；部分建設(shè)單位未按照合同規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)支付工程款。
2.個(gè)別施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職不到位，部分資料有代簽字現(xiàn)象；施工單位的設(shè)備租賃費(fèi)用及部分人員的工資費(fèi)用由私人賬戶匯出，支付專業(yè)分包、勞務(wù)分包、材料采購等款項(xiàng)的支付憑證缺少銀行轉(zhuǎn)賬記錄。
（二）工程質(zhì)量方面
1.部分項(xiàng)目鋼筋加工、連接、安裝等未能嚴(yán)格按圖施工，不符合施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范要求。
2.部分項(xiàng)目模板安裝施工質(zhì)量較差，混凝土墻柱、梁板構(gòu)件存在不同程度的漏漿、蜂窩、孔洞、麻面、缺棱掉角、爛根等外觀質(zhì)量缺陷。
3.部分項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)及技術(shù)交底沒有根據(jù)工程特點(diǎn)、施工工藝、建筑材料等內(nèi)容進(jìn)行有針對(duì)性的編制，不能起到指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工的作用。
4.部分監(jiān)理單位見證取樣、旁站、巡視及平行檢驗(yàn)等技術(shù)資料不齊全；對(duì)原材料的進(jìn)場(chǎng)及使用未能嚴(yán)格把關(guān)；未能及時(shí)組織地基與基礎(chǔ)分部工程質(zhì)量驗(yàn)收。
（三）施工安全方面
1.部分建設(shè)單位未及時(shí)提供現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線相關(guān)資料；安全措施費(fèi)用未單列或未及時(shí)支付。
2.部分監(jiān)理單位未編制有針對(duì)性的安全監(jiān)理規(guī)劃細(xì)則或細(xì)則中未涉及危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的監(jiān)理內(nèi)容，部分項(xiàng)目專項(xiàng)方案實(shí)施過程未實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。
3.部分施工單位危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理不到位；安全技術(shù)交底格式化，缺乏針對(duì)性和可操作性；部分項(xiàng)目“四口五臨邊”防護(hù)不嚴(yán)，室外設(shè)置的總配電箱、開關(guān)箱通行不暢，防雨措施不足,場(chǎng)地嚴(yán)重積水，部分開關(guān)箱內(nèi)未設(shè)置有可見斷開點(diǎn)的隔離開關(guān)。
4.模板及腳手架工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際與施工方案不符，模板支架立桿頂部未采用可調(diào)支托傳遞豎向荷載，立桿自由段長度超過規(guī)范允許值，掃地桿缺失，梁側(cè)模板未設(shè)置對(duì)拉螺桿穩(wěn)定側(cè)模；部分項(xiàng)目外腳手架縱向水平桿連接方式不符合規(guī)范要求；部分項(xiàng)目人貨電梯出料平臺(tái)架體和坡道架體連墻件數(shù)量偏少且連接件強(qiáng)度不足。
5.部分項(xiàng)目施工升降機(jī)吊籠門機(jī)械鎖失效，傳動(dòng)板與吊籠連接銷軸的銷軸擋板未安裝，附墻架連接固定方式不符合要求。
6.部分工地塔式起重機(jī)零位自鎖裝置失效，起重臂下弦銷軸開口銷一側(cè)失效，附著環(huán)梁連接處空隙太大，卷揚(yáng)機(jī)制動(dòng)閥瓦襯墊磨損超標(biāo)。
（四）項(xiàng)目管理方面
1.部分項(xiàng)目工地開展自查自糾力度不夠，存在較多質(zhì)量、安全、市場(chǎng)行為等方面的問題，項(xiàng)目管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)；
2.部分建筑施工企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法檢查不夠重視，沒有組織落實(shí)項(xiàng)目部開展專項(xiàng)自我檢查，企業(yè)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)；
3.個(gè)別建設(shè)行政主管部門監(jiān)督管理不嚴(yán)，對(duì)存在質(zhì)量安全問題的項(xiàng)目、企業(yè)查處不力，監(jiān)督管理效率有待進(jìn)一步提高。
四、處理意見
（一）對(duì)本次迎檢工作組織有序、準(zhǔn)備充分、配合有力的寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、鎮(zhèn)海區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、北侖區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、鄞州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、慈溪市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局予以通報(bào)表揚(yáng)。
（二）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、工程質(zhì)量安全問題多的中冶建工集團(tuán)有限公司施工的慈溪市慈土儲(chǔ)橫河1101#-1地塊（峙山莊園）三期項(xiàng)目予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)成寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)對(duì)該項(xiàng)目涉嫌存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行立案查處。
五、下一步工作要求
（一）切實(shí)做好檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。各設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門要迅速將本《通報(bào)》轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)），并將本《通報(bào)》的主要內(nèi)容向轄區(qū)內(nèi)的施工、監(jiān)理、起重設(shè)備租賃、安裝、檢測(cè)企業(yè)通報(bào)，督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和工程項(xiàng)目對(duì)照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部檢查組的反饋意見，進(jìn)行全面自查自糾，切實(shí)規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，消除工程質(zhì)量安全隱患。
（二）立即組織開展危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)排查。針對(duì)高支模架、基坑圍護(hù)、高邊坡堆土、塔吊、吊籃等一系列危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，各建筑施工企業(yè)要督促企業(yè)各項(xiàng)目部組織開展專項(xiàng)排查；各項(xiàng)目部要落實(shí)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程自查自糾制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題要立即進(jìn)行整改，確保本項(xiàng)目不存在安全隱患；市、縣（區(qū)）兩級(jí)建設(shè)行政主管部門要開展重點(diǎn)檢查，對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程未整改到位的項(xiàng)目、企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行處罰；我廳將組織開展專項(xiàng)督查，對(duì)全省各地存在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的工程將給予嚴(yán)肅處理。
（三）認(rèn)真做好G20峰會(huì)的建筑施工安全保障工作。G20杭州峰會(huì)是浙江省今年最核心的工作，務(wù)必要集全體之力確保峰會(huì)順利進(jìn)行。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“屬地管理”和“三個(gè)必須”的原則，圍繞確保G20杭州峰會(huì)順利召開的要求，認(rèn)認(rèn)真真查短板，扎扎實(shí)實(shí)補(bǔ)短板，深入開展以隱患排查治理為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治，最大限度消除事故隱患和問題；要進(jìn)一步督促建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)各方主體嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理，有效防范有較大社會(huì)影響的各類事故發(fā)生，確保G20杭州峰會(huì)期間不發(fā)生質(zhì)量安全事故和群死群傷事件。
（四）深入推進(jìn)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)。各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照我廳的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)在建工程的全面排查力度，每4個(gè)月對(duì)本轄區(qū)的在建工程完成一次全面排查，特別要督促縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加強(qiáng)對(duì)在建工程的監(jiān)督檢查力度，確保工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的精神和部署落實(shí)到基層、落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到項(xiàng)目、落實(shí)到責(zé)任人。全面排查要建立臺(tái)賬，對(duì)檢查出的問題和隱患要督促整改落實(shí)，對(duì)制度執(zhí)行不到位、隱患整改不到位的項(xiàng)目，一律責(zé)令停工整改，并從嚴(yán)從速處罰。
（五）嚴(yán)格落實(shí)各方主體質(zhì)量安全責(zé)任。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴(yán)格按照房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“質(zhì)量終身責(zé)任承諾、永久性質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌、終身責(zé)任信息檔案”等三項(xiàng)制度要求，進(jìn)一步落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任。對(duì)上述三項(xiàng)制度未完全覆蓋的地區(qū)和單位，要及時(shí)予以通報(bào)查處。
（六）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大對(duì)工程質(zhì)量安全、建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為的查處和曝光力度，嚴(yán)厲打擊建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等建筑市場(chǎng)違法行為，保持高壓態(tài)勢(shì)，逐步形成不敢違法違規(guī)、不想違法違規(guī)的局面。對(duì)于上級(jí)移交或督辦的、群眾實(shí)名舉報(bào)并且線索清晰的、輿論媒體曝光的以及保障性安居工程等重大民生工程發(fā)生質(zhì)量投訴的、發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故的和拖欠農(nóng)民工工資導(dǎo)致群體事件的案件，必須一查到底并嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。發(fā)現(xiàn)問題，該整改的整改，該處罰的處罰，該清出市場(chǎng)的清出市場(chǎng)，絕不姑息遷就，公開有關(guān)處罰信息，同時(shí)將查處結(jié)果上報(bào)我廳。
浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2016年7月7日