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省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)浙江省建筑施工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知

發(fā)布時(shí)間： 2021-03-24 16:12

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各市建委（建設(shè)局）：

現(xiàn)將《浙江省建筑施工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化三年行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織抓好落實(shí)。

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年3月25日

附件

浙江省建筑施工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化三年行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)、省委十四屆八次全會(huì)和省兩會(huì)精神，深入推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升我省建筑工程品質(zhì)和本質(zhì)安全水平，促進(jìn)我省建筑業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2020〕85號(hào)）等文件精神，決定在全省范圍內(nèi)開展為期三年的建筑施工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)。現(xiàn)制定方案如下。

一、主要工作目標(biāo)

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，通過在建筑施工企業(yè)及其施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，力爭(zhēng)在2021年6月底前建立健全質(zhì)量責(zé)任追溯、質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化崗位責(zé)任、樣板示范等制度，2021年年底前施工總承包一級(jí)及以上企業(yè)和參評(píng)建筑安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)良工地全面實(shí)現(xiàn)建筑施工企業(yè)市場(chǎng)行為規(guī)范化、質(zhì)量安全管理流程程序化、場(chǎng)容場(chǎng)貌秩序化和施工現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化，2022年年底前全面實(shí)施質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系，達(dá)到質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化與整體智治深度融合，2023年年底前施工企業(yè)及其施工現(xiàn)場(chǎng)全部建立健全高效運(yùn)轉(zhuǎn)的自我質(zhì)量安全保障體系。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）建立質(zhì)量責(zé)任追溯制度。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，突出建設(shè)單位首要責(zé)任，落實(shí)各方主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識(shí)制度，對(duì)關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程實(shí)施舉牌驗(yàn)收，留存影像資料，加強(qiáng)施工記錄和驗(yàn)收資料管理，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量責(zé)任可追溯。

（二）強(qiáng)化源頭管控。建立了建設(shè)單位組織、施工企業(yè)實(shí)施、監(jiān)理單位管控、監(jiān)督機(jī)構(gòu)把關(guān)的防治體系。在招標(biāo)文件和施工合同中明確防治目標(biāo)，施工圖設(shè)計(jì)文件中增加防治專篇，工程定額中給予費(fèi)用保障?？茖W(xué)確定合理工期，凡明顯低于定額工期的必須經(jīng)專家論證。工程開工前，建設(shè)單位必須進(jìn)行質(zhì)量安全重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，作為組織建設(shè)的重要依據(jù)。提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，推行建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電、裝修一體化集成設(shè)計(jì)，逐步推廣應(yīng)用BIM技術(shù)，推動(dòng)設(shè)計(jì)成果由各專業(yè)分散設(shè)計(jì)的二維圖紙向各專業(yè)協(xié)同設(shè)計(jì)的三維信息模型轉(zhuǎn)變。

（三）嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)法定程序，規(guī)范工程承發(fā)包行為，建筑工程五方責(zé)任主體要嚴(yán)格按照法律法規(guī)承發(fā)包工程。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要準(zhǔn)確認(rèn)定建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，對(duì)認(rèn)定有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個(gè)人，除依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等相應(yīng)行政處罰外，按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》規(guī)定，對(duì)有相關(guān)違法行為的施工單位可依法限制其參加工程招標(biāo)活動(dòng)、承攬新的工程項(xiàng)目，并對(duì)其企業(yè)資質(zhì)是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行核查。對(duì)查處的單位和個(gè)人的違法違規(guī)行為及處罰結(jié)果應(yīng)記入相關(guān)單位或個(gè)人信用檔案，同時(shí)向社會(huì)公布，震懾違法行為，提高企業(yè)和從業(yè)人員守法意識(shí)。

（四）大力實(shí)施工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。完善工程質(zhì)量管控體系，推進(jìn)質(zhì)量行為管理標(biāo)準(zhǔn)化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)施工組織設(shè)計(jì)和工序管理標(biāo)準(zhǔn)化，推廣標(biāo)準(zhǔn)化鋼筋制作車間。建立質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化崗位責(zé)任制度，制定推廣應(yīng)用簡(jiǎn)潔、適用、易執(zhí)行的崗位標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)，將質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到人。深化住宅工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理，督促落實(shí)參建各方常見問題治理主體責(zé)任。全面推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)樣板引路，提升現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)，防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

（五）積極推進(jìn)工程安全標(biāo)準(zhǔn)化。完善施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提升施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全素質(zhì)和操作技能。推動(dòng)企業(yè)開展安全技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新，推廣起重機(jī)械設(shè)備一體化、工具式模板支撐系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化防護(hù)措施、“鋁模板和爬架”技術(shù)等新技術(shù)、新工藝應(yīng)用。建立健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目考評(píng)制度，提升標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)合格率、優(yōu)秀率。全面推行建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，引入第三方機(jī)構(gòu)參與安全風(fēng)險(xiǎn)管理。

（六）穩(wěn)步提升建筑工業(yè)化發(fā)展質(zhì)量。大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點(diǎn)。加快以設(shè)計(jì)為先導(dǎo)，推廣大開間等先進(jìn)適用的結(jié)構(gòu)體系以及圍護(hù)體系。創(chuàng)新施工組織方式，優(yōu)化施工工藝工法，推廣成熟部品部件，逐步提高裝配式建筑集成化水平。加大裝配化裝修在商品住房中的應(yīng)用力度，大力推廣管線分離、一體化裝修技術(shù)。推廣應(yīng)用整體廚房、衛(wèi)浴等集成化模塊化建筑部品，推動(dòng)裝配化裝修和鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑的深度融合。

（七）加快信息化整體智治。推行智能建造，加快以信息化、智慧化、機(jī)械化改造建筑業(yè)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、重大產(chǎn)品集成創(chuàng)新和示范應(yīng)用，提升各類施工機(jī)具的性能和效率。大力推進(jìn)先進(jìn)制造設(shè)備、智能設(shè)備的研發(fā)、制造和應(yīng)用，提高建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)化水平。推進(jìn)“智慧工地”建設(shè)，加快建立省市縣三級(jí)“智慧工地”監(jiān)管平臺(tái)。加快建筑業(yè)監(jiān)管分析平臺(tái)工程質(zhì)量安全監(jiān)管子系統(tǒng)建設(shè)，推廣遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、自動(dòng)化控制、自動(dòng)預(yù)警等設(shè)施設(shè)備使用，逐步實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量安全的智慧監(jiān)管。

（八）培育適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。深化建筑用工制度改革，完善建筑業(yè)從業(yè)人員技能水平評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書融通銜接。打通建筑工人職業(yè)化發(fā)展道路，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，弘揚(yáng)工匠精神。

三、完善配套政策

（一）完善法規(guī)體系。配合做好修訂《浙江省建筑業(yè)管理?xiàng)l例》、《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》等，進(jìn)一步建立健全工程質(zhì)量安全管理責(zé)任體系和管理投入機(jī)制。

（二）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快我省綠色建筑、建筑工業(yè)化等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定和工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)修訂完善，制定出臺(tái)《住宅工程質(zhì)量常見問題防治標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑施工領(lǐng)域城市軌道交通工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系實(shí)施指南》《智慧工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《智慧工地評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等，為質(zhì)量安全生產(chǎn)工作提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

（三）完善管理制度。建立“前策劃、后評(píng)估”制度，完善設(shè)計(jì)方案審查論證機(jī)制。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測(cè)、質(zhì)量保修、竣工驗(yàn)收備案、質(zhì)量分析報(bào)告等制度。健全省質(zhì)量安全市縣監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。

四、責(zé)任分工及進(jìn)度安排

（一）動(dòng)員部署階段（2021年3月）。各地建設(shè)主管部門要高度重視，按照本方案內(nèi)容，因地制宜制定具體實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，全面動(dòng)員部署提升行動(dòng)。

（二）組織實(shí)施階段（2021年4月至2024年3月底前）。2021年各市選取不少于30個(gè)示范項(xiàng)目認(rèn)真組織實(shí)施，并逐步推廣在一級(jí)以上施工企業(yè)和大中型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)施工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和運(yùn)行。及時(shí)總結(jié)，形成可推廣、借鑒的管理制度、工作方案、工作流程和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等成果。

（三）鞏固提升階段（2024年4月）。全面實(shí)施工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)、施工單位和工程項(xiàng)目對(duì)照有關(guān)文件、標(biāo)準(zhǔn)、方案要求，全面推進(jìn)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)的重要性，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，根據(jù)本方案要求，建立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化實(shí)施方案。各地市每半年報(bào)送工程質(zhì)量分析報(bào)告，定期召開質(zhì)量形勢(shì)分析會(huì)和安全聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，及時(shí)總結(jié)匯總，推動(dòng)實(shí)施。

（二）有序推進(jìn)實(shí)施。各市要探索建立以質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)體系，將標(biāo)準(zhǔn)化工作作為重要內(nèi)容納入對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目日常監(jiān)督檢查，指導(dǎo)企業(yè)及其施工現(xiàn)場(chǎng)開展質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。要加強(qiáng)建筑材料監(jiān)管，加大對(duì)建筑用鋼筋、混凝土、防水材料、保溫材料等重點(diǎn)材料使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量抽測(cè)頻率。要推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新，探索推行執(zhí)法全過程記錄，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化水平。

（三）加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。加大對(duì)工作任務(wù)落實(shí)的過程性管控，各地不定期組織開展“四不兩直”明查暗訪、交叉檢查等，加強(qiáng)督促檢查；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示、曝光等措施，督促落實(shí)到位。要積極開展培育教育培訓(xùn)、專家講座、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、座談交流等形式，加強(qiáng)企業(yè)和項(xiàng)目工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工作指導(dǎo)。及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，培育典型，示范引領(lǐng)，推進(jìn)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化深入扎實(shí)開展。

（四）強(qiáng)化工作考核。開展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)和各級(jí)優(yōu)質(zhì)工程考核認(rèn)定工作。充分發(fā)揮政府質(zhì)量考核和安全生產(chǎn)工作考核巡查“利劍”作用，將建設(shè)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)作為考核重要內(nèi)容，確保任務(wù)落地。

（五）加強(qiáng)信息報(bào)送。請(qǐng)?jiān)O(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門每半年匯總本地區(qū)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作開展情況，并于每年1月10日、7月10日前將有關(guān)情況報(bào)告（含電子版）報(bào)我廳。